레바논의 베포르 성채란?
이스라엘은 왜 나바티예를 공격하나?
분석가들은 유엔레바논임무수행단(UNIFIL)의 임무가 12월 31일 종료되면 이스라엘이 이익을 볼 수 있다고 말한다.
레바논 남부에서 약 50년간 이어져 온 유엔 평화유지 임무가 2026년 말 종료될 예정인 가운데, 공백의 일부를 메우기 위한 유럽연합(EU) 임무 창설안이 주목받고 있다.
이스라엘의 거의 매일 이어지는 폭격을 받고 있고 영토의 5분의 1이 점령된 레바논에서는 여전히 약 33만5000명이 피란 중이다. 이 문제는 이번 주 아일랜드에서 열리는 EU 국방·외무장관 회의 의제로 다뤄질 전망이다.
EU 외교 담당 기관인 유럽대외관계청(EEAS)은 레바논군(LAF)과 경찰 조직인 국내안보군(ISF)에 국경 및 해상 안보를 포함한 자문과 훈련을 제공하는 3년간의 군사·민간 임무안을 회람했다. 당국자들은 이 구상이 UNIFIL로 알려진 유엔 평화유지군을 대체하려는 것이 아니라 레바논 국가기관을 강화하려는 시도라고 설명했다.
그러나 카야 칼라스 EU 외교안보 고위대표는 지난 5월 기자들에게 유럽이 LAF를 지원할 임무를 구성할 의향이 있다고 밝혔지만, UNIFIL 임무를 완전히 대체할 전혀 새로운 유럽 임무를 파견하는 데 충분한 공감대가 있는지는 의문을 제기했다.
UNIFIL은 이스라엘이 레바논 남부를 침공한 지 며칠 뒤인 1978년 3월 19일 창설됐다. 이후 임무는 여러 차례 확대됐다. 특히 2006년 이스라엘과 레바논 무장정파 헤즈볼라 간 전쟁 이후 유엔 안전보장이사회 결의 1701호에 따라 정전 감시와 남부 지역에 대한 LAF 배치 지원이 임무에 추가됐다.
하지만 UNIFIL에는 이 같은 조치를 강제할 권한이 부여된 적이 없다. 감시하고 보고하며 동행할 수는 있었지만, 이스라엘군의 철수나 무장단체의 무장해제를 강제할 수는 없었다.
그럼에도 UNIFIL의 종료를 주도한 쪽은 이스라엘이었다. 이스라엘은 UNIFIL이 이스라엘·레바논 국경을 따라 헤즈볼라의 군사력 증강을 막지 못했다고 비판했다.
아일랜드 골웨이대 아일랜드인권센터 교수이자 UNIFIL에서 유엔 평화유지요원으로 근무했던 레이먼드 머피는 새로운 유럽군에 이스라엘군의 철수 확인이나 헤즈볼라 무장해제 임무가 부여될 가능성은 낮다고 말했다.
그는 유럽군의 역할은 감시에 가까울 것이라며 “자신을 보호하고 임무를 수행하기 위해 군사력을 사용할 수 있는 충분한 역량을 갖춰야 한다. 예를 들어 자유로운 이동 권한과 담당 지역 내 무기 이동을 막을 능력이 필요하다”고 말했다.
유럽만 논의되는 유일한 선택지는 아니다.
유엔도 자체적인 후속 계획을 마련하고 있다. 한 방안은 유엔휴전감시기구에 제한적인 잔여 역할을 맡기는 것이다. 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 지난 6월 안보리에 세 가지 선택지를 제시했으며, 병력 규모는 6월 기준 약 7000명인 UNIFIL보다 적은 900~3000명으로 제안됐다.
이스라엘은 힘의 공백에서 이익을 볼 수 있다
레바논 정치학자 임마드 살라메이는 유엔군 철수 이후 일시적인 공백이 발생할 위험이 “상당히 심각하다”고 알자지라에 말했다. 이스라엘이 이익을 볼 수 있다는 점도 그 이유 중 하나다.
그는 국제군이 없다면 미국이 “중재자 또는 보증인” 역할을 하는 가운데 이스라엘이 LAF가 이스라엘군과 더 직접적으로 “공조하도록 강요받는” 방안을 추진할 수 있다고 주장했다. 이는 국제적 감시 아래 이뤄지는 감시 체계에서 레바논 영토를 점령한 군대와 레바논군 간 양자 조율 체계로 구조가 바뀌는 것을 의미한다.
살라메이는 “UNIFIL이 사라지면 그 공백을 메우기 위해 마련된 대체 체계가 영구화될 수 있고, 후속군 창설은 훨씬 어려워질 수 있다”고 말했다.
미국은 수개월째 이스라엘과 레바논 간 협상을 중재하고 있지만, 비판론자들은 이 협상이 이스라엘의 공격과 레바논 영토 점령을 중단시키는 데 별다른 성과를 내지 못했다고 지적한다.
유럽군이 배치되더라도 이스라엘의 입장이 바뀌거나 철수가 이뤄질 것으로 머피 교수는 기대하지 않았다. 그는 이 경우 유럽군 파견을 추진하는 일이 “매우 어려워질 것”이라고 말했다.
그는 “실제로 이스라엘이 기존 정전선에서 북쪽으로 약 10㎞ 떨어진 곳에 새로운 블루라인(이스라엘과 레바논 간 경계선)에 해당하는 선을 만들더라도 놀라지 않을 것”이라고 말했다.
문제는 병력이 아니라 틀에 있을 수 있다
이스라엘과 레바논은 6월 말 이른바 ‘시범 구역’을 설정하는 틀에 합의했다. 시범 구역은 이스라엘군이 철수하고 LAF가 배치돼 치안 책임을 맡는 지역으로, 헤즈볼라의 복귀를 막는 조치도 포함된다.
8월 초 로마에서 열린 회담은 시범 구역 모델 확대에 대한 합의 없이 끝났다.
유럽 임무가 의존하게 될 것은 바로 이 정치적 절차다. 따라서 평화유지군의 국적보다 중요한 것은 이들이 어떤 조건으로 주둔하느냐다.
포괄적인 정치적 합의와 양측이 수용할 수 있는 임무 없이 배치되는 군대는 “UNIFIL이 직면했던 것과 같은 한계에 부딪힐 위험이 있다”고 살라메이는 말했다.
이스라엘이 작전을 계속하고 레바논 안에 병력을 주둔시키는 가운데 헤즈볼라가 이 틀을 거부한다면, 유럽 인력은 “한쪽 또는 다른 쪽으로부터 중립성에 대한 의문을 빠르게 제기받을 수 있다”고 그는 덧붙였다.
상호 이행 약속과 합의된 규칙, 현실적인 집행 장치가 없다면 UNIFIL을 유럽 임무로 바꾸는 것은 “단지 이름만 바꾼 채 UNIFIL의 어려움을 되풀이할 수 있다”고 그는 말했다.