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이란의 ‘곡괭이산’이란 무엇인가
유럽연합(EU) 외교장관들이 아일랜드에서 회동했지만 이스라엘에 대한 무역 제재나 우크라이나에 대한 군사 지원 확대에 합의하지 못했다.
아일랜드 위클로 – 아일랜드 외무장관 헬렌 맥엔티는 화요일 유럽연합 당국자들이 모인 자리에서 “교착 상태에 빠졌다”고 말했다. 이스라엘에 대한 무역 제재를 둘러싸고 갈수록 분열되는 EU의 입장을 요약한 발언이다.
현재 유럽이사회 의장국을 맡고 있는 아일랜드와 스페인은 9월 1~2일 위클로에서 열린 회의에서 이스라엘의 팔레스타인 점령지인 서안지구 내 불법 정착촌에서 생산된 상품에 대해 EU 차원의 무역 제한을 가하자고 촉구했다. 팔레스타인 주민을 겨냥한 정착민 폭력이 격화한 데 따른 것이다.
프랑스는 팔레스타인 주민을 겨냥한 이스라엘의 발언에 대해 유럽 차원의 더욱 강력한 대응을 요구했다. 장 노엘 바로 프랑스 외무장관은 기자들에게 “이스라엘 당국자들의 규탄 발언은 좋은 출발이지만 충분하지 않다”고 말했다. 이타마르 벤그비르 이스라엘 국가안보장관이 가자지구에서 대규모 강제 이주를 촉구한 것을 언급한 것이다.
그러나 독일과 헝가리를 비롯한 몇몇 EU 회원국은 이틀간의 비공식 회의에서 이 같은 움직임에 반대했다.
‘김니히 회의’로 불리는 이번 회의는 화요일 시작됐다. 아일랜드는 점령된 서안지구의 이스라엘 정착민에 대한 제재 논의를 되살리려 했지만, 회원국 간 분열로 최근 수개월간 사실상 진전이 멈춘 사안이다.
EU는 이스라엘의 최대 교역 상대국으로, 양측의 교역 규모는 500억달러를 넘는다.
EU 외교정책 수장 카야 칼라스는 여러 정부가 불법 정착촌 확대와 점령 팔레스타인 영토 내 정착민 폭력에 대한 유럽의 강력한 대응을 요구하는 상황에서도, 만장일치가 이뤄지지 않아 이스라엘에 대한 조치를 추진하지 못했다고 인정했다.
아일랜드는 논의되는 분쟁의 종류와 관계없이 국제법을 일관되게 적용해야 EU의 신뢰를 지킬 수 있다고 주장해왔다. 또 러시아의 우크라이나 침공에 대응해 EU가 제재와 기타 조치를 기꺼이 취하면서도, 가자지구에서 진행 중인 이스라엘의 집단학살과 점령 팔레스타인 영토에서 급증하는 폭력에는 비슷한 조치를 꺼리는 것은 이중적이라고 지적했다.
이견은 회원국들이 이스라엘·팔레스타인 분쟁을 어떻게 바라보느냐에만 국한되지 않는다. EU가 어떤 실질적 조치를 취해야 하는지를 두고도 갈리고 있다. 아일랜드를 비롯한 여러 정부는 정착민 폭력에 연루된 개인을 제재하고 불법 이스라엘 정착촌과 연계된 무역을 제한하는 등 강력한 조치를 추진해왔다. 반면 다른 회원국들은 이런 제안을 지지하는 데 소극적이었다.
첫날 회담의 상당 부분은 우크라이나 문제에 할애됐다. 우크라이나는 유럽의 군사 지원 확대를 거듭 촉구했다.
러시아의 우크라이나 전면 침공은 5년째에 접어들었다. 러시아는 우크라이나의 도시와 기반시설을 겨냥한 드론·미사일 공격을 확대하고 있다.
우크라이나는 수개월간 이어진 러시아의 드론 공격에 대응할 추가 방공 시스템을 제공해달라고 유럽 정부들에 다시 요청했다.
그러나 장관들은 이번에도 이견을 좁히지 못했다.
그리스와 스페인은 추가 방공 시스템 구매에 EU 공동기금을 사용하는 데 반대 입장을 고수했다. 이에 따라 우크라이나는 이번 회의에서 기대했던 추가 미사일과 요격체를 확보하지 못했다.
회담과 별도로 안드리 시비하 우크라이나 외무장관은 유럽 언론에 직접 호소했다. 러시아가 공중전을 강화한 만큼 군사 지원이 지연되면 그 대가가 갈수록 커질 것이라고 경고했다. 그러나 큰 반향을 일으키지는 못한 것으로 보인다.
우크라이나 논의는 EU 내부의 또 다른 해묵은 균열도 드러냈다.
폴란드, 스웨덴, 덴마크, 네덜란드는 동결된 러시아 국가 자산을 우크라이나의 군사 활동 자금으로 활용하자는 요구를 재차 제기했다. 그러나 해당 자산의 가장 큰 몫을 보유한 벨기에는 해결되지 않은 법적·재정적 문제가 있다며 이번에도 제안에 반대했다.
장관들은 중동 정세에도 관심을 돌렸다.
미국·이스라엘의 대이란 전쟁이 7개월째 이어지면서 유럽 정부들의 외교적 영향력은 제한된 상태다. 이 분쟁은 유럽에 직접적인 영향을 미치고 있으며, 특히 다가오는 겨울을 앞두고 에너지 안보에 대한 우려가 커지고 있다.
이스라엘의 공격이 계속된 레바논의 미래도 논의됐다. 장관들은 유엔 레바논 임시군(UNIFIL)의 임무가 올해 종료되는 데 맞춰 레바논군을 훈련하는 EU 임무를 파견하는 방안을 검토했다.
한편 8월 30일 지중해에서 활동하는 EU 병력은 러시아의 이른바 ‘그림자 선단’과 연계된 것으로 의심되는 유조선을 승선 조사했다. 모스크바에 대한 제재를 집행하고 제재 회피 시도를 차단하려는 유럽의 광범위한 노력의 일환이다.
대외 위기만으로도 충분하지 않았지만, 장관들은 내부 문제까지 처리해야 했다.
회의 하루 전 이탈리아는 이민 및 국경 통제와 관련한 분쟁이 불거진 뒤 스페인에서 입국하는 여행객에 대한 강화된 육로·항공 검사를 재개했다. 마드리드도 상응 조치를 연장하며 맞섰다.
이번 분쟁은 스페인의 북아프리카 영토 세우타로 이민자가 대거 유입된 뒤 발생했다. 이후 이탈리아는 스페인에서 오는 일부 여행객에 대해 추가 검사를 도입했다.
호세 마누엘 알바레스 스페인 외무장관은 다른 회원국들이 국경 조치와 관련한 마드리드의 입장을 지지해달라고 촉구했다. 그러면서 세우타 위기 당시 스페인을 지원하지 않았다고 판단한 정부들을 비판했다.
이틀간의 회의가 끝난 수요일, 장관들은 이전과 크게 다르지 않은 발언을 남긴 채 자리를 떠났다.
자비에 베텔 룩셈부르크 부총리 겸 외무장관은 회의에서 이스라엘 제재에 대한 지지가 부족한 데 불만을 드러내며 “우리는 짖지만 물지는 않는 개”라고 말했다.
회의가 끝난 뒤에도 EU의 위치는 시작점과 크게 다르지 않다. 공동의 우려는 많지만 공동 행동은 거의 없다. 만장일치 원칙은 여전히 EU의 아킬레스건이다. 모두가 동의해야 하기 때문에 현실에서는 거의 아무것도 이뤄지지 않는다.
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